海南自贸区总体方案解读：两年时间过渡到自由贸易港

　　10月16日下午，《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》（以下简称《方案》）正式对外发布。根据《方案》，自贸试验区的实施范围为海南岛全岛，并按照海南省总体规划的要求，以发展旅游业、现代服务业、高新技术产业为主导，科学安排海南岛产业布局。

　　《方案》共有七部分内容：第一部分是总体要求，明确了指导思想、战略定位和发展目标。第二部分是在海南全岛建设自贸试验区，包括实施范围和功能划分。第三、四、五部分，分别从加快构建开放型经济新体制、加快服务业创新发展、加大政府职能转变等方面，明确了改革试点任务。第六部分是加强重大风险防控体系和机制建设。第七部分是坚持和加强党对自贸试验区建设的全面领导。

　　“全域性”试点

　　“海南自贸试验区最大特点就是‘全域性’试点，这和现有的11个自贸试验区完全不一样。”商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文表示，现有11个自贸区都是120平方公里左右，海南自贸试验区的实施范围共3.54万平方公里，同时，在现有自贸试验区试点基础上，特别强调海南在生态文明、海洋经济、军民融合等领域开展试点，体现了海南“三区一中心”的发展定位，与其他自贸试验区形成了互补试验。

　　此外，其他11个自贸试验区都是在经济基础好的区域开展试点，海南全岛建设自贸试验区，既有发达区域，也有欠发达区域，可形成更多元的试点经验。同时，全岛试点有利于发挥自贸试验区与行政区划高度一致的优势，提高制度创新的整体性、协同性，加强改革系统集成性。

　　在商务部国际贸易经济合作研究院产业国际化战略研究所所长崔卫杰看来，从目前海南的经济发展水平来看，全岛建立自贸区的难点是处理好四大关系，一是处理好全岛试验与不同区域（园区）差异之间的关系，既要全省统筹，又要兼顾不同区域特点，确保改革开放试验符合海南实际，体现海南特点。

　　二是处理好改革开放与风险防控的关系，在扩大开放、深化改革的同时，守住风险底线，加强风险防控体系建设。特别是海南全岛开放，更需要重视风险防控工作，努力提升事中事后监管能力和水平，形成适应更高开放水平的政府治理体系。

　　三是处理好自由贸易试验区与自由贸易港之间的衔接问题，研究提出切实可行的实施步骤和推进方案。

　　四是处理好全省统筹与各地（园区）具体实施之间的关系，加强组织实施，充分调动各地积极性，形成协同推进机制，保政策落实到位。