一份调研执笔支持民营企业“走出去”的建议书已经上报国务院

一份调研执笔支持民营企业“走出去”的建议书已经上报国务院

张斌宋尧

本报记者独家获悉，由全国工商联和商务部研究院撰写的支持民营企业“走出去”的建议书已上报国务院。

这份长达18页的题为《民营企业走出去发展模式与特点研究报告》主要介绍了民营企业“走出去”面临的新形势、困难和问题，以及政策建议。

如果该提案获得通过，将结束民营企业在海外“单打独斗”的局面，将在财税、信贷、外汇、保险等政策、政府公共服务、社会保障等方面得到大力支持。培育社会化服务。.

“走出去”的忠告

对于希望走出去的中国企业，尤其是民营企业来说，海外投资并非易事。

除了经验的缺乏和自身实力的局限，企业境外投资的诸多政策限制，以及投资保护和服务配套政策的缺失，都制约着民营企业的境外投资。

紫金矿业集团董事长陈景和曾公开抱怨过自己的一次经历。由于资本对外投资过程中审批流程冗长，紫金集团未能兑现对某境外投资项目资金到位的承诺，错失了绝佳的投资机会。“我花了半年时间。” 陈景河满是遗憾。

不仅仅是紫金集团。2006年，知名房地产企业万通集团也因信用证延期而租赁重建世贸中心项目，资金无法在规定时间内到账，导致投资失败。

对于“走出去”，陈景河曾提出建议，即目前国内企业的海外投资应采用备案制，而非审批制，让企业更灵活地应对市场变化。

他说：“考察愿意‘走出去’的企业的资金实力和技术能力，然后给有实力的企业一定的额度，比如20亿。在这个额度内，国家不再批准。 ，企业才会决策。”

报告中也包含了类似的建议。报告称，民营企业对外投资项目管理重点要“从重视事前审批转向加强事前事后服务，最大限度减少政策实施过程中对民营企业的制约”。具体设置为“由相关职能部门搭建审批平台，提供一站式‘一站式’审批服务，推动审批便利化”。能够有效提高民营企业对外投资效率的备案制，也被报告确定为“应采纳”。

本报获得的部分报道显示，类似建议共有6大类共18条。除了提高审批效率，还包括与其他国家签署双边投资保护协定；改善双边税收；重组各部委分工；建立各类投资保护制度，提供财政金融支持。

在这些建议中，有很多是民营企业和国有企业在“走出去”过程中面临的共同困难，但也有一些政策被认为是“差异化”的，比如税收。

“希望大企业和小企业有区别，尽可能简化操作层面。” 参与调研的商务部研究所副所长邢厚元认为，企业境外投资税收规定应遵循这一原则。她认为，在目前《新所得税法》的实施细则中，涉外收入抵免部分比较难理解，操作层面也比较复杂。

在具体的报告内容中，针对上述几点，税务方面也列出了七项建议，包括： 1、进一步明确企业收入的确认方法；2.适当采用综合限额授信方式；4.实行综合节税；5.将受控外国公司（CFC）税收规则纳入新签双边协议条款；6.及时更新双边税收协定中间接理由的内容；七、加强双边税收合作。

据邢厚元介绍，这份报告是全国工商联2011年的课题研究，所以数据收集大多截止到2010年底，这份报告直到2012年4月25日才完成，至今已已上报国务院。

据记者了解，民营企业“走出去”相关部委也收到了报告全文，“我们正在做相应的研究”。一位部委官员告诉记者。

民营企业境外投资猛增

除了具体的支持建议，报告本身还对民营企业海外投资的现状和挑战进行了描述和分析。与外界普遍看法相反，民营企业海外投资取得了前所未有的发展。

报告显示，目前“走出去”企业数量中，非国有企业占绝大多数。报告显示，截至2010年底，中国非国有企业对外投资存量达到1040.41亿美元，从企业对外投资占比来看，非国有企业也从2005年的71%上升到2010年底的20%。89.8%。

邢厚元说，调查发现，现阶段，民营企业走出去的冲动已经非常强烈。“过去，企业走出去主要是为了开拓市场，贸易摩擦较多，希望规避贸易壁垒。但近年来，国外市场的资源、劳动力成本、运输成本、技术研发等已经成为企业走出去的内生动力。” 邢侯渊说道。

不仅如此，民营企业走出去在资源保障方面也有诸多考量。为保障国内工业发展所需矿产原料的稳定供应，国土资源部近年来一直在加快推进国内资源开发。同时，也在鼓励国内矿业企业走出去，开发全球资源，但没想到，民营企业的整体活力堪比一些国有矿业巨头。“央企出国找矿，很容易遭到他国的拒绝，认为这些企业是在政府的支持下抢占资源，涉及很多不正当竞争。” 国土资源部相关人士这样告诉记者，包括中投公司、中铝集团、中海油在内的一些海外并购项目，曾引起国外舆论的质疑，甚至因此失败。“反倒是民营企业，投资项目虽然不大，但总体金额可观。” 上述国土资源部人士表示，由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明，一般更容易被识别。东道国将其视为“简单做生意”，不太可能招致“政治反对”。中铝集团包括中海油、中海油在内的一些海外并购项目曾引起国外舆论的质疑，甚至因此而告吹。“反倒是民营企业走出去：民营企业境外投资操作指南，投资项目虽然不大，但总体金额可观。” 上述国土资源部人士表示，由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明，一般更容易被识别。东道国将其视为“简单做生意”，不太可能招致“政治反对”。中铝集团包括中海油、中海油在内的一些海外并购项目曾引起国外舆论的质疑，甚至因此而告吹。“反倒是民营企业，投资项目虽然不大，但总体金额可观。” 上述国土资源部人士表示，由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明，一般更容易被识别。东道国将其视为“简单做生意”，不太可能招致“政治反对”。反之，则是民营企业。投资项目虽然不大，但总体金额可观。”上述国土资源部人士表示，由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明，一般都更容易被识别，东道国将其视为“简单做生意”，不太可能招致“政治反对”。反之，则是民营企业。投资项目虽然不大，但总体金额可观。”上述国土资源部人士表示，由于民营企业规模小、背景简单、信息披露较为透明，一般都更容易被识别，东道国将其视为“简单做生意”，不太可能招致“政治反对”。

但是，制约民营企业“走出去”的诸多因素依然存在。与大型国有企业的海外投资不同，民营企业的海外投资往往难以获得政治保障，而这一点也因我国目前在国际多边体系建设上的滞后而被放大。报道称，中国双边投资保护协定的保护水平还不够，中国还加入了一些有保留的多边投资国际协定。这种地位虽然有利于中国在出现问题时做出有利于自己的解释，但也为其他国家“任意解释”提供了空间。

例如，中国目前对投资者与东道国之间投资争端的仲裁程序尚无基本规定。当出现投资纠纷时，很容易被“黑”，让人钻空子。

“高层领导已经注意到了这个问题。” 国土资源部相关人士告诉记者，随着民营企业在境外投资中占据越来越重要的地位走出去：民营企业境外投资操作指南，以及自身相对于国有企业的优势，中央也在有意识地进行研究。和支持，工商联的这份报告就是在这样的背景下产生的。