内蒙古：煤炭储量第一大市闹“煤荒” 生产无地可用

　　“年产能1000多万吨的几个煤矿，到今年底就面临停产，届时将直接影响多地煤炭供应。因此我们非常着急，一直在多方寻找解决办法。”

　　“近半年来，用煤紧张迟迟没有缓解，与我们电厂合作的几家煤矿，均已出现不同程度的减产、停产，政府、企业都在积极协调。”

　　“供应紧张的局面若无缓解，我们有的项目在2-3个月内就将无煤可用，还有的项目正在花高价去别处买煤，仅此一项采购成本就上涨2倍多。”

　　连日来，多家煤炭、火电、化工企业的负责人，不约而同向记者反映“煤炭供应紧张”的无奈现实。而这些企业的所在地，却是全国煤炭主产区之一、累计探明煤炭资源储量最大的地市级行政区——内蒙古锡林郭勒盟。

　　煤炭资源储量第一大市闹“煤荒”，优质产能难以释放，这不是一时之困。早在9月中旬，锡盟统计局的《煤炭供求形势统计报告》（下称《报告》）就已披露，在全盟19家煤炭生产企业中，有2家已经停产，且复工日期未定；3家存在不同程度的大面积减产，涉及产能3700万吨/年；另有4家将在2020年陷入类似状况。“受此影响，今年后几个月我盟煤炭产量将逐月下滑。”《报告》称。

　　种种“怪象”直指露天煤矿用地难题。

　　一份“被误发”的报告揭露紧张供应形势

　　锡盟统计局数据显示，锡盟累计探明煤炭储量超千亿吨，现有大、中、小型煤炭生产企业19家，合计产能达到12230万吨/年。今年1-8月，全盟煤炭产销率为98%，其中外销比例达到62%。换言之，当地煤炭一旦大幅减产，将给本地及周边多地带来直接冲击。

　　根据《报告》描述，当地火电、化工企业首当其冲——“多个电厂的日进煤量根本不能满足机组满负荷生产的耗煤需求，各厂都不同程度存在停止部分机组运行的情况，这将导致全盟工业产值下行压力凸显。其中上都电厂因储煤量低于电网最低要求，不能满负荷生产，目前已停运2台机组，预计全年影响产值3个亿。”  

　　再如，大唐多伦煤化工预计全年用煤量近790万吨，今年后4个月原煤需求量近350万吨。由于供应紧张，“企业通过各种途径联系煤源，后从鄂尔多斯(8.550, 0.12, 1.42%)购进烟煤和煨煤补充生产需求，到厂价分别为680元/吨和400元/吨，较原先褐煤200元/吨的到厂价大幅升高。如果供热期煤炭价格上涨或者煤源不足，企业将面临停产风险。” 

　　大唐集团相关负责人进一步表示：“我们集团旗下本该使用褐煤的项目，目前80%以上的原料改用烟煤。为了维持生产，我们只能高价购买烟煤，项目此前的月亏损在2000多万元，现在一个月就亏1亿多元。”

　　锡盟东部某电厂负责人也告诉记者，尽管不便提供具体数据，但可以肯定形势并不乐观，“尤其是进入供暖季以来，虽然经过了多方协调，但我们还是感到供应更加紧张了。” 

　　另据锡盟能源局在《锡林郭勒盟2019年1-8月份煤炭行业运行分析》中作出的预测，紧张形势或将延续。以当地胜利矿区的供应范围为例，后四个月其总需求量达到1840万吨。但据测算，“胜利矿区后四个月总产量720万吨，根本无法满足周边旗县城镇供热和电力、化工企业用煤需求，缺口1120万吨”。 

　　就在供煤紧张形势持续发酵之际，锡盟统计局将《报告》从官网删除。“一方面，这份《报告》本就是内部文件，由于操作失误才被挂到外网。另一方面，《报告》是统计局在七八月份调研所得，内容本身没有问题，但现在已过去2个多月，生产慢慢恢复，问题也解决了。”记者辗转联系上《报告》作者，对方这样解释。

　　“用地难”导致煤矿生产隐患集中爆发

　　生产真的慢慢恢复了？问题也已解决了吗？　

　　记者向锡盟能源局求证，对方回复称，该局领导最近工作较忙，不方便接受采访。  

　　据悉，锡盟煤炭供应之所以出现紧张，主要原因在于露天煤矿用地问题，即部分生产企业剥离面达到临界，新征地难度较大、时限较长，从而影响了正常生产。究其根本，还要从露天煤矿的开采特性说起。

　　由于资源特性，露天煤矿的煤层上部覆盖着数十米甚至上百米的土层及岩石。需要先对其进行剥离，才能进一步采煤。因此，通常是一边剥离覆盖物一边采煤，矿区的采掘场、排土场等占用大量土地。“即便是同一座矿，用地需求也会随着开采面积、原煤产量的增加而扩大。不同于火电等项目建设，立项之初申请的土地基本等于实际使用面积，同一台机组也不存在增加用地。”锡盟一家大型煤企负责人陈某表示，近几年，随着开采走向集中化、规模化，单个煤矿的生产能力逐步提升，用地需求越来越大、难题日益突出。“土地是露天煤矿的基本生产资料，没有地就没法生产。”

　　企业为何无地可用？原国土资源部不动产登记中心法律顾问、北京金诚同达律师事务所合伙人吴永高表示，矿业用地同时涉及矿产开发、土地利用，分别对应采矿证、土地使用证。而采矿用地属于建设用地范畴，煤矿需要办理征、转等手续，否则就是非法占地，其中“转”正是指农用地转为建设用地。“由于建设用地指标是每年统一分配、逐级下发，一个县一年可能只分到几千亩，露天煤矿一下子就要上万亩甚至更多。没有指标，征转手续也就无从办起。”

　　与此同时，在国家绿色发展、生态环保及守住耕地红线等硬要求下，企业必须严格办理草原征占用、土地复垦等手续。手续办理复杂、周期较长，涉及发改、能源、环保、自然资源等多个部门，部门之间又存在相互制约，“面对动辄1-2年的审批流程，到了无地可用的时候再申请，必然难以为继。”吴永高称。 

　　“早在2015-2016年，用地难就陆续引发减产、停产，如今到了隐患集中爆发、不得不解决的时候。”陈某表示，出于保供需要，锡盟采取了一些“灵活”做法，即所谓的“解决”方案。凡是被纳入国家“8+14”保供名单的煤矿，在地方层面经过土地预审等流程后，可提前报批自然资源部申请受理，由此获得先行用地资格。例如，尚未完善的草原征占用等手续，由地方政府出面承诺6个月之内补齐。

　　锡盟自然资源局官方网站消息显示，截至目前，减产的神华北电胜利能源西一号矿，已获得自然资源部批复的先行用地资格；停产的蒙能胜利西三号矿，先行用地申请正在上报。据一位熟悉情况的当地人士透露，10月22日，内蒙古自治区能源局已向国家发改委经济运行调节局递交报告，申请新增8处煤矿进入保供名单，由此获取手续办理的“绿色通道”。