2020年9月审计署办公厅印发《政府财务报告审计办法(试行)》

2020年9月审计署办公厅印发《政府财务报告审计办法(试行)》

2020年9月，国家审计署办公厅印发《政府财务报告审计办法（试行）》，明确规定了审计主体、审计内容、审计目标、审计职责、审计计划、组织方式等。政府财务报告。审计机制正式建立。本文就如何更好地开展政府财务报告审计谈一谈自己的思考。

政府财务报告编制存在问题

在部门财务报告编制方面，从审计结果看，部门财务报告编制主要存在以下问题：一是部门长期股权投资基础不明确，导致长期投资报告不准确。本期部门长期股权投资主体反映了历史上未被行政单位处置的股权投资和事业单位对外投资。一些部门对股权投资仍未进行彻底清查，未按规定及时清理。二是部门管理的部分公共基础设施缺乏会计核算依据，导致重要资产虚报。现在，一些部门没有按照公共基础设施分类规定，制定适合本部门管理的公共基础设施目录和分类办法，导致公共基础设施核算不全、不准确，基础数据缺乏。三是部门管理的政府储备物资、保障性住房、PPP项目资产、文物文物等资产核算不完整，导致部分资产主体报送不准确。一方面，由于机构调整、部门职责转移等原因，相关政府储备物资调拨不及时；无数据或项目资产数额小。以上因素，在一定程度上，影响政府部门财务报表相关项目列报的准确性和完整性。四是在建工程核算不规范。由于部分在建工程长期未完成决算等原因，普遍存在在建工程核算不全、大量在建工程已投入使用未转产等问题。固定资产按规定。

关于政府综合财务报告编制工作，从审计结果看，政府综合财务报告编制工作主要存在以下问题：一是政府综合财务报告编制范围不全。由于财政部门或主管部门对自营事业单位和社会团体的数据掌握不全面，存在个别单位漏报、遗漏的问题。同时，由于机构改革移交不及时、不彻底等原因，机构改革单位还存在漏报或重复编报的问题。第二，财务专户资金、总预算会计设立的专项资金等子科目组未纳入合并范围，影响《资产负债表》中“货币资金”项目的完整性。货币资金应全面反映本级政府持有的货币资金期末余额，社会保险基金专户以外的财政专户资金余额应在“货币资金表-其他财政存款”。三是预算收支不真实、不完整，影响政府综合财务报表信息的准确性。预算执行审计发现的收入多报或少报和支出多报或少报，将直接影响《政府综合财务报表-收入和费用表》中的收入和费用项目，也可能影响《政府综合财务报表》报表 - 资产负债表”资产项目。例如，同级一般公共预算收入-税收收入少计，会导致“政府合并财务报表-收支表”中“税收收入”项目的少计，也会影响“政府合并财务报表”中的“税收收入”项目。财务报表-资产负债表”项目“货币资金”项目的完整性；虚列国库向财政专户支付资金的支出并计入经常项目时，由于一般预算核算与财政专户不存在抵消要求，将导致“政府综合预算”多计。财务报表》——收支表中的相关费用项目。四是将政府直接安排的资本性支出列为费用。财政直接安排支出是未经预算批准，由财政部门编制安排的事项。编制政府综合财务报表时，需要对财政机构支出分类处理，并将费用支出计??入费用类。, 将资本支出减少到相应的费用并增加净资产。在实际工作中，经常存在将财务直接发生的股权投资等资本性支出计入费用，导致费用项目多计、净资产项目少计的问题。五是资产、债权债务、收支等抵销不完全。在实际抵销中，由于单位核算不规范、工作人员业务水平低、思想意识不够，导致抵销不全、不完整。由于财务和部门之间没有组织对账，存在较大的未抵销余额问题；部门之间，

原因分析

政府会计准则执行不到位。一是对新制度的认识还不够透彻。实施新旧政府会计制度转换，时间紧、任务重、技术性强。受机构改革、人事变动、业务能力等多种因素影响，部分单位对新制度、新政策了解不够，对现金支付、权利制度不熟悉。权责发生制的本质区别，普遍对平行记账思路的理解还不透彻，缺乏针对性的专业培训和指导。其次，缺乏对具体会计实务的有效指引。

财会队伍建设亟待加强。从近几年的情况看，各部门普遍存在财会人员流动性大、人员专业素质参差不齐、人才匮乏等问题。另外，新制度实施后，会计人员的畏难情绪有所增加，尤其是一些人手不多的人员。、对于专业性强的单位，原有的单位核算制度和人员数量难以满足当前的工作要求，业务素质和业务素质亟待提高。

思想认识不到位。大多数部门没有意识到政府财务报告的重要性，只是满足于完成编制工作，不太重视编制和报告的质量。但财务部门面对的部门多，审核任务重，不能面面俱到，报告质量也得不到保障。

关于规范政府财务报告编制工作的建议

规范基础核算。一是全面清理行政事业单位基本建设会计账目，将建设项目纳入单位会计账簿财务软件要多少钱，统一核算。二是严格执行政府会计准则制度，规范会计科目使用，规范流动科目管理，准确记录财务与部门、部门与部门、部门内部的往来往来，建立定期对账机制. 三是严格执行《财政总预算会计制度》，加强政府股权投资、政府债务核算和上下级沟通，

完善资产基础数据。一是进一步明确责任主体。公共基础设施、文物资产、政府储备物资、经济适用房等，由资产维护管理部门入账，已交付使用的在建工程及时转为固定资产. 二是全面清查固定资产、无形资产、存货项目和对外投资情况。清查时，需要进行账目核对，确保账目相符，为编制政府财务报告提供完整的资产信息数据。

加强相关人员培训。一是开展政府会计准则体系基础培训。财政部门牵头组织聘请具有丰富实践经验的专家讲学，详细讲解政府会计基本准则、具体标准、会计制度的实际操作等。二是开展行政资产会计专题培训。针对各单位在建工程和公用基础设施核算管理现状，针对在建工程转固定资产和存量公用基础设施的重点、难点问题财务软件要多少钱，请专业人士进行全面详细的资产核算。会计、管理、调动等说明。三是开展政府财务报告编制专题培训。财政部门按照报送要求，组织各部门各单位编制人员学习政府财务报告编制办法和操作指引，理清数据来源，明确报送标准，熟练使用软件，有效提高了编制水平的财务报告。

科学组织筹备工作。一是详细指导。财务部业务人员提前精通财务报告编制操作流程，掌握编制方法，对各单位出现的共性问题给予统一解答，针对个别问题指导实际操作，做好工作在筹备和指导工作中。二是加强审核。政府财务报告内容的完整性、数据的真实性、范围和格式的完整性，通过报送单位自查和财政部门集中审核，结合国有管理层数据进行检查行政事业单位系统和部门决算数据。规范全面复核，重点关注报表数据与会计账簿的一致性、财务报表数据间的核对关系、抵销调整项目是否完整准确。三是强化考核。财务部门将编制部门综合财务报告纳入考核内容，强化部门和单位的责任主体意识。