[精品] 土地置换在高校的应用

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欢迎来到“你的书店”。本屋有上万本免费图书分享（中小学教授讲座课件，硕士论文硕士论文，管理资料，网店卖家码及学习资料，精彩时尚模板……），欢迎浏览下载！！我们真诚地为您祈求： 土地置换是高校扩建中资源整合的产物，是筹措建设资金的重要途径。可以有效盘活存量教育资源，扩大办学资源增量，增强高校发展能力。本文分析了背景、作用、高校土地置换申请途径和程序，为科学有序推进土地置换提出三点建议。关键词：高校；老校区；土地置换；资本运作 土地置换是一项复杂的系统工程，涉及城市社会学、城市经济学、城市规划、金融管理等多学科的理论和观点。根据城市经济学理论，城市土地在市场竞争中总是向配置效率更高的使用功能转化，从而使城市土地动态配置、转换、再配置，即产生更大的效率在更换过程中。土地置换是指通过土地利用更新、土地结构转换、土地布局调整、土地产权权重重组等措施，对土地现有功能和潜在功能进行再开发，从而优化城市土地利用配置。土地置换也符合差别地价理论，即一般情况下，越靠近市中心、繁华商圈、商务区等，土地使用价格越高；反之亦然。这样，政府就可以利用土地价格的差异，进行土地置换，重建老城区和开发新城区。土地置换也符合差别地价理论，即一般情况下，越靠近市中心、繁华商圈、商务区等，土地使用价格越高；反之亦然。这样，政府就可以利用土地价格的差异，进行土地置换，重建老城区和开发新城区。土地置换也符合差别地价理论，即一般情况下，越靠近市中心、繁华商圈、商务区等，土地使用价格越高；反之亦然。这样，政府就可以利用土地价格的差异，进行土地置换，重建老城区和开发新城区。

目前，不少城市开展“退二退三”、“腾笼转业”等规划，都是典型的土地置换行为。城市经济学中的这一概念同样适用于市场经济条件下的高校资源整合，尤其是高校新老校区的资源整合，尤为重要。本文所说的土地置换，是指高校旧校区的置换。一、高校土地置换的背景 在高等教育发展史上，美、日等国曾以土地作为促进高校发展的主要优惠政策和调控手段。1999年以来我国高校通过合并扩建，2007年招生规模比1998年增长近6倍，我国高等教育进入精英大众化阶段，为高等教育的发展奠定了坚实的基础。建设创新型国家。. 随着近几年的快速发展，特别是基础设施建设、学科建设和人才队伍建设投入的加大，高校债务增长较快，还贷资金缺口较大。经费短缺已成为制约高校可持续发展的瓶颈问题。. 正如教育部长周济所说：“ 发展速度和投资强度始终是一对尖锐的矛盾。我们谋划发展，一个根本问题是钱从哪里来。”全国政协通过对30多所研究机构和高校的调查，发布了关于债务问题的报告。 2007年高校贷款总额已达到2500亿元左右，并称“雪球有越滚越大的危险”。风险，这可能导致社会风险。通过对30多家研究机构对高校的调查，全国政协发布了一份关于2007年高校债务问题的报告。报告显示，全国高校贷款总额国家已达到约2500亿元，并补充说“雪球有越滚越大的危险”。一些高校已经存在严重的财务风险，可能引发社会风险。通过对30多家研究机构对高校的调查，全国政协发布了一份关于2007年高校债务问题的报告。报告显示，全国高校贷款总额国家已达到约2500亿元，并补充说“雪球有越滚越大的危险”。一些高校已经存在严重的财务风险，可能引发社会风险。全国高校贷款总额已达2500亿元左右，并称“雪球有越滚越大的危险”。一些高校已经存在严重的财务风险，可能引发社会风险。全国高校贷款总额已达2500亿元左右，并称“雪球有越滚越大的危险”。一些高校已经存在严重的财务风险，可能引发社会风险。

一些高校为了最大程度地节约开支，还少发工资和奖金，这直接造成了优秀人才的流失，不利于学校教学质量的提高。可见，当前高校债务不仅数额巨大、覆盖面广，而且增长迅速，严重影响了高校健康、协调、可持续发展。面对这种情况，如何有效化解债务成为教育主管部门和高校不得不面对的重要课题。2007 年 12 日，教育部长周济在国新办新闻发布会上首次承认高校负债超2000亿元，要求学校采取一系列重要举措，支持高校还债地方政府，如土地置换。然而，2007年10月底，国土资源部有关负责人表示，高校用地属于教育用地。根据现行法律，高校不得擅自转让国有土地。随后，教育部相关负责人也表示，两部门的说法并不矛盾。学校土地置换也报当地政府审批，并按相关程序办理，不属于擅自转让。高校土地置换是新形势下的新鲜事物。目前各方认识不一致，处于探索阶段。高校土地置换的政策、理论、途径和程序缺乏系列研究。二、高校土地置换的作用 高校土地置换既有积极作用，也有消极作用，但总的来说利大于弊。实践证明，做好土地置换工作具有以下积极作用：1.

土地置换的总目标是实现区域土地生态、经济、社会效益的优化和城市整体功能的优化。高校土地置换是兼并扩张背景下高等教育资源整合的产物。在许多高校的合并过程中，创建了许多小型校园。一方面，这些小校园地处城市中心，黄金地段不产生黄金效益；另一方面，这些小校园普遍建筑老化，土地利用效率低下。从优化教育布局结构、盘活高等教育存量资源的角度，高校也急需换地。2、有利于高校快速完成自我改造，提升学校综合实力，更新办学理念。土地置换可以重塑高校形象，改善办学硬件条件，从而提高学校的综合实力，增强学校的凝聚力和吸引力。在硬件条件改善的同时新债优先购买权，软件条件也将得到改善，发挥“筑巢引凤”作用，吸引高学历、高职称人才。3、有利于解决高校多校区分散办学问题，降低运营成本，提高办学效率。随着高等教育大众化步伐加快，在高校扩招和后勤社会化改革的推动下，高校新校区或主校区建设普遍突出多校区并存，大量闲置或闲置存量地产运营效率低下，债务风险巨大。办学现象分散，办学成本高，办学效率低。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福，应尽量避免多校区的情况。随着高等教育大众化步伐加快，在高校扩招和后勤社会化改革的推动下，高校新校区或主校区建设普遍突出多校区并存，大量闲置或闲置存量地产运营效率低下，债务风险巨大。办学现象分散，办学成本高，办学效率低。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福，应尽量避免多校区的情况。随着高等教育大众化步伐加快，在高校扩招和后勤社会化改革的推动下，高校新校区或主校区建设普遍突出多校区并存，大量闲置或闲置存量地产运营效率低下，债务风险巨大。办学现象分散，办学成本高，办学效率低。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福，应尽量避免多校区的情况。高校新校区或主校区建设普遍突出多校区经营并存、存量地产大量闲置或低效经营、巨大的债务风险。办学现象分散，办学成本高，办学效率低。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福，应尽量避免多校区的情况。高校新校区或主校区建设普遍突出多校区经营并存、存量地产大量闲置或低效经营、巨大的债务风险。办学现象分散，办学成本高，办学效率低。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福，应尽量避免多校区的情况。办学效率低下。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福新债优先购买权，应尽量避免多校区的情况。办学效率低下。正如教育部长周济所说：“历史经验一再证明，单一校区是福，应尽量避免多校区的情况。

即使要有多个校区，也要集中力量建设一个主校区。这样，有利于学生的成长、学科的融合和学校的管理。4、有利于缓解高校新老校区建设中的债务和融资困难。目前，高校的债务来源主要是新旧校区建设产生的，很多高校校园的基础设施建设还在进行中。将不同程度地产生新的债务。土地置换的实施，有利于高校长远发展，避免投资行为对现有教职工利益的挤压，有利于按期偿还金融机构贷款本息，改善金融机构5.有利于优化城市空间结构。城市区域空间结构是指城市功能组织在城市区域空间上的投射，是由于城市功能的分化造成的。而这种分化贯穿于城市发展的全过程。土地置换恰恰可以促进城市功能的不断分化，使城市功能分区趋于合理，促进城市中心产业向外围扩张，影响城市形态变化，优化城市空间结构。分散的高校老校区大多规模较小，地处城市中心地带。这部分土地的置换，有利于城市建设的科学规划和合理化。高校土地置换的负面影响主要表现在以下几个方面： 1、土地储备征用和“招拍挂”都需要拆除地上建筑物进行开发。从国家教育资源的角度来看，这是一种浪费。高校土地置换的负面影响主要表现在以下几个方面： 1、土地储备征用和“招拍挂”都需要拆除地上建筑物进行开发。从国家教育资源的角度来看，这是一种浪费。高校土地置换的负面影响主要表现在以下几个方面： 1、土地储备征用和“招拍挂”都需要拆除地上建筑物进行开发。从国家教育资源的角度来看，这是一种浪费。

我国目前的高等教育资源规模并没有过多，而是远远不够。要解决这一矛盾，根本原因在于政府需要加大对教育的投入。政府不仅要站在某所学校，看资金盘活了没有，债务有没有减少，更应该计算社会成本，看是否符合学校的需要。可持续发展战略，科学整合现有教育资源，如以中小学或中专教育资源替代高校分散的小校园。2、置换校园的拆除，很容易切断高校学生几十年的校园情结和精神家园，也不利于校园文化的传承。对少数具有一定历史文化价值的老校区，要在当地文物部门的指导下，合理确定保护对象和保护范围。纳入保护范围的校园、校舍应予以保留，不应纳入土地置换范围。三、高校土地置换方式 高校土地置换方式一般包括储备收购和“招拍挂”。1.储备获取。土地储备是指土地储备机构的行为，依法，将收购取得的土地和政府依法收回征用的土地纳入政府土地储备储备，进行前期开发和梳理，合理配置土地资源。土地储备一般根据国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划、城市总体规划、年度土地供应计划和土地市场供求情况，实行统一规划、统一储备安排、统一供应. 因单位搬迁、解散、注销、破产、产业结构调整等原因调整的原划拨国有土地，原则上由政府储备土地。

征用土地的补偿费按照下列方式确定：一是流转征用的土地，根据土地的剩余使用寿命和土地使用者对土地的实际投资给予适当的补偿；三是对政府优先购买的土地，按照土地出让申报价格给予补偿。高校老校区用地多为国有划拨土地，其置换可归结为结构调整，由政府储备购买。改变。2.“招拍挂”。高校通过出让方式取得的土地，可选择采用“招拍挂”方式置换。招标是指通过发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权招标，并根据招标结果确定土地使用者的行为。拍卖是指请人发布拍卖公告，竞买人在指定的时间和地点进行公开竞价，并根据竞价结果确定土地使用者的行为。挂牌是指有人发布挂牌公告，并按照公告规??定的期限在指定的土地交易场所公布拟出让土地的交易条件，接受投标人的报价申请并更新挂牌价格，挂牌期限届满时根据出让结果识别用地行为。“招拍挂”与储量收购相同，须经当地政府和规划、国土等部门批准。四、高校土地置换程序 高校土地置换一般流程如下： 1. 高校最高决策层研究置换方案，经教育部审议通过后大会报教育主管部门批准。

2、报请当地人民政府批示：调整用地性质和用途，重新规划，根据规划情况，将教育用地调整为住宅或商业用地，适当提高容积率；政府直接以预留土地或直接“招拍挂”方式出售；对于土地收益，政府将按照相关政策和一定方式，将大部分土地收益返还给学校，用于新校区建设。3、向土地储备部门或土地交易部门提出土地储备或交易申请，并提供以下材料：国有土地使用权证、房屋所有权证原件；校方决定批复' 主管部门；事业单位法人证书和组织机构代码证书；法定代表人身份证明及授权委托书；房屋抵押、扣押、冻结证明材料；1/2000地形图、地块图、地籍调查资料等。 4、规划咨询，向规划行政主管部门申请调整处置地块的性质、用途和规划设计条件。5.进行土地房屋评估和土地出让金或储备补偿费的计算。同时，根据规定，处置国有资产的审批申报程序为：高校向教育主管部门提交资产处置申请报告；及相关政策法规，审批申请报告。资产处置审批需提交下列材料： 能够证明资产价值的有效证明文件；资产统计报告或决算报告；关于当前资产使用情况的声明；有资质的中介机构出具的经济签证意见；具有法律效力的专业技术鉴定部门鉴定报告；单位资产处置宣传资料；土地使用权证、房屋产权证、建设用地批准书，拟处置房屋、土地的位置、面积和规划用途。能够证明资产价值的有效证件；资产统计报告或决算报告；关于当前资产使用情况的声明；有资质的中介机构出具的经济签证意见；具有法律效力的专业技术鉴定部门鉴定报告；单位资产处置宣传资料；土地使用权证、房屋产权证、建设用地批准书，拟处置房屋、土地的位置、面积和规划用途。能够证明资产价值的有效证件；资产统计报告或决算报告；关于当前资产使用情况的声明；有资质的中介机构出具的经济签证意见；具有法律效力的专业技术鉴定部门鉴定报告；单位资产处置宣传资料；土地使用权证、房屋产权证、建设用地批准书，拟处置房屋、土地的位置、面积和规划用途。

6.签订储量收购或“招拍挂”转让协议，办理储量收购或“招拍挂”手续。7、交易完成后，按约定支付储备收购补偿金或“招拍挂”款，收益返还按政府文件办理，返还一般为用于学校新校区基础设施建设。五、关于高校土地置换的建议 1、国家对高校土地置换有统一的政策。为科学有序推进高校老校区土地置换工作，建议：教育行政部门要在总结高校土地置换经验教训的基础上，会同发展改革、财政、国土、建设、人防、税务等部门研究。出台土地置换政策，进一步统一认识，明确置换对象、程序和土地收益处置，增强土地置换的科学性。成立高校老校区土地置换工作领导机构或工作机构，负责组织、协调、指导土地置换工作；置换政策的制定应坚持“珍惜和合理利用土地，保护耕地”的基本国策 确保国有资产保值增值。在充分研究论证的基础上，科学选择置换模式，积极有序推进老校区土地置换工作；学校老校区土地置换收入主要用于偿还新校区建设债务，置换相关费用原则上减免；要求高校根据城市建设规划和土地利用总体规划，组织置换后的老校区挂牌交易，尽可能获得更高回报。积极有序推进老校区土地置换工作；学校老校区土地置换收入主要用于偿还新校区建设债务，置换相关费用原则上减免；要求高校根据城市建设规划和土地利用总体规划，组织置换后的老校区挂牌交易，尽可能获得更高回报。积极有序推进老校区土地置换工作；学校老校区土地置换收入主要用于偿还新校区建设债务，置换相关费用原则上减免；要求高校根据城市建设规划和土地利用总体规划，组织置换后的老校区挂牌交易，尽可能获得更高回报。

2、国家要加大对高校基本建设的投入，土地置换融资只能作为缓解高校债务压力的必要补充。土地置换融资不应成为高校教育成本分担的主导机制。相反，国家应建立财政保障机制和高校贷款贴息、债务减免保障机制，为高校“以债促教”买单，如财政投入或发行教育基金等。国债等 3、高校要正确认识和认识科学发展观的发展内涵，制定和选择正确的发展道路和发展战略，明确切实可行的发展路径，防止出现新的大额债务。正确处理改革、发展、稳定的关系，要坚持以发展谋发展，解决前进中的困难和问题，立足国情，实事求是地制定发展战略。每个学校，以防止脱离实际的“硬发展”。特别是要严格控制基建规模和贷款规模，切实防范债务风险。高校也要认真总结新校园建设的经验教训，科学规划，量力而行，分步实施。参考文献 王涛，文东茂．高校土地置换研究——产权视角下的案例分析[J]. 国家教育行政学院学报，2005（1）．[3] 张平．地方公办高校存量房地产处置探索[J]．现代大学教育，2007（3）．[4] 彭庆平．高校土地置换模式与政策分析[J]．科技创业月刊，2007（7）。[5] 李进．高校旧校区土地置换问题研究[J]．重庆交通大学学报（社会科学版），2007（10）。徐志春、饶希焕【精品】高校土地置换应用 欢迎来到“你的书店”，我们有上万本书籍免费分享（教授讲座及中小学课件，各行各业硕士、硕士、博士、硕士论文，管理资讯，网店卖家码及学习资料，精彩时尚模板...），欢迎浏览下载！！我们将真诚为您服务！笔记